Минфин разработал закон, который позволит ограничить вмешательство депутатов в формирование госбюджета и выделение денег на различные отрасли экономики Украины.
ФАКТ. Украинский парламент 6 декабря 2018 года проголосовал за предложение Министерства финансов ввести в Украине трехлетнее бюджетное планирование. По словам главы Минфина Оксаны Маркаровой, это важнейшая реформа в сфере государственных финансов, над которой ведомство работало последние 3 года.
КАК ЭТО БУДЕТ РАБОТАТЬ? Реформа предусматривает введение трехлетней бюджетной декларации вместо планов на год. Теперь украинский бюджет будут стратегически распределять на 3 года вперед. По словам Маркаровой, это позволит защитить реформы, которые начали реализовывать в Украине. Предполагается, что среднесрочное планирование ограничит возможности депутатов и меняющейся власти перетягивать бюджет то в одну, то в другую сторону.
Теперь Минфин будет готовить трехлетние планы на основании государственного стратегического планирования на пять и более лет. Это будет касаться всех отраслей и распорядителей бюджетных средств. План установит допустимый уровень расходов государства и кредитования. Госдолг, согласно новым правилам, не должен превышать 60% ВВП, а дефицит госбюджета не должен быть выше 3%. Верховная Рада продолжит утверждать ежегодный бюджет, но он будет поставлен в жесткие рамки.
КОГДА ЗАРАБОТАЕТ? Внедрение среднесрочного бюджетного планирования является одним из условий меморандума с МВФ. В Фонде уверяют, что планировать развитие государства в пределах одного года сложно. Трехлетнее планирование позволит Украине быстрее и эффективнее развиваться как на государственном, так и на местном уровнях.
Политолог Валентин Гайдай отметил, что среднесрочное планирование применяется во многих странах. В Украине оно вряд ли заработает до конца 2018 года, как планирует Маркарова, поскольку бюджет на 2019 год уже принят.
Валентин ГАЙДАЙ, политолог:
Очевидно, трехлетнее бюджетное планирование будет предметом дискуссий уже в следующем году, особенно весной-летом, когда ожидается, во-первых, перезагрузка власти и, во-вторых, должен быть подписан новый меморандум о сотрудничестве с МВФ.
МНЕНИЕ. Исполнительный директор Ассоциации городов Украины Александр Слобожан считает, что закон обеспечит стабильное финансирование.
Александр СЛОБОЖАН, исполнительный директор Ассоциации городов Украины:
Планирование на 3-5 лет даст гарантию, что начнут реализовываться долгосрочные проекты. Например, строительство моста в Запорожье каждый год переносится. Только подготовили документацию, через год правила игры изменились, начинай все заново.
Кроме этого, по словам эксперта, закон должен устранить практику внесения изменений в бюджет посреди года, которая широко используется украинскими властями.
Политолог Алексей Якубин уверен, что принятие трехлетнего бюджетного планирования – предвыборный шаг. Это попытка повлиять на мнение избирателей, убедив их, что «они всерьез и надолго». Также, по мнению политолога, власть пытается послать сигнал внешним кредиторам.
Экономический эксперт Юрий Гаврилечко отметил, что кредиторов перед выборами нервирует неопределенность, поэтому правительство пытается демонстрировать успех и оглашать планы. Инвесторам нужны гарантии, что после выборов ситуация в стране не изменится, а приоритеты не будут пересмотрены.
Эксперты добавляют, что принятие законопроекта не гарантирует, что в формирование бюджета перестанут вмешиваться. Теоретически новый парламент может переделать план под себя. Но при среднесрочном планировании, по словам специалистов, сделать это будет сложнее.
