Украинские политики считают, что у Президента страны сейчас слишком много полномочий. EtCetera разбирался, как увеличивались и сокращались полномочия главы государства в Украине.
ОГРАНИЧИТЬ ПОЛНОМОЧИЯ. Экс-кандидат в Президенты, лидер партии «Самопомич» Андрей Садовый 7 апреля заявил, что Украине необходимо принять закон о Президенте. По его словам, полномочия главы государства необходимо четко определить и ограничить.
Садовый – не первый, кто выступил с таким предложением. Статус Президента Украины может стать другим после избрания на эту должность Владимира Зеленского. Эта тема обсуждается во властных кругах, о чем EtCetera уже сообщал.
КТО БЫЛ СИЛЬНЕЕ? Полномочия Президента Украины определяются Конституцией. Согласно ей, больше всего власти было у первого Президента, должность которого учредили в 1991 году. Тогда, еще по советской Конституции с внесенными в 1991 году изменениями, Украина была президентско-парламентской республикой.
Первый Президент (Леонид Кравчук, 1991 – 1994 годы) был главой исполнительной власти, предлагал для утверждения Верховной Радой кандидатуру премьер-министра, организовывал и ликвидировал министерства, предлагал Верховной Раде проект госбюджета, назначал председателей облгосадминистраций и других высших чиновников.
Второй Президент (Леонид Кучма, 1995 – 2004 годы) тоже имел большие полномочия. Конституция Украины формально лишила его статуса главы исполнительной власти, но власти оставила практически столько же, сколько предшественнику. Изменения в Конституцию 1999 года лишили Президента права единолично назначать глав ОГА, зато позволили назначать часть состава Конституционного Суда.
Третьему Президенту (Виктор Ющенко, оды) сократила полномочия реформа Конституции 2004 года. Согласно реформе, Украина стала парламентско-президентской республикой, и большая часть функций главы державы перешла к парламентскому большинству.
При четвертом Президенте (Виктор Янукович, оды) в 2010 году была отменена реформа 2004 года. Президент вернул всю полноту власти, а, с учетом нескольких проведенных через Раду законов, усилил свои полномочия, вдобавок получив влияние на судей. Чрезмерно большая власть Президента вызвала недовольство в разных слоях общества, что в итоге (вместе с отменой курса на евроинтеграцию) привело к Революции Достоинства и бегству Януковича.
К началу каденции пятого главы державы (Петр Порошенко, с 2014 года) Верховная Рада вернула ограничения для Президента, заложенные реформой 2004 года.
Самая большая власть, по закону и фактически, была (в порядке убывания) – у Януковича, Кучмы, Кравчука, Порошенко, Ющенко.
КАК СЕЙЧАС? Глава государства может подавать на утверждение ВР кандидатуры министра обороны и министра иностранных дел; утверждать (но не менять) предложенную парламентом кандидатуру премьер-министра; назначать командование армии и секретаря СНБО. Президент не может увольнять министров и оказывать влияние на МВД (включая Нацгвардию).
Сравнение полномочий действующего Президента Украины и глав других стран приводится в исследовании Vox Ukraine.
ЧТО МОЖЕТ ИЗМЕНИТЬСЯ? Украинские политики давно говорят о превращении нынешней политической системы страны из парламентско-президентской в парламентскую. Президент в парламентской республике выполняет представительские и церемониальные функции, являясь символическим лидером страны. Так происходит в Германии, Италии, Израиле и других странах. Фактически главой государства является премьер-министр (канцлер, глава Совета министров), которого выбирает и контролирует парламент.
ПРИМЕР. В соседней парламентской Молдове президента не выбирают прямым голосованием народа, – за него должно проголосовать большинство в парламенте. Президент должен выполнять решения парламента, а если не хочет – его временно отстраняют от должности, и его функции (например, подписание важного документа) выполняет глава парламента. Нынешнего президента Игоря Додона таким образом отстраняли уже пять раз. В последний раз это случилось в декабре 2018 года, – за отказ одобрить ряд законов, принятых парламентом.
